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主題研討一:基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務的探討

來源:京華時報網 責任編輯:白雪 人氣: 發布時間:2019-11-19
摘要:10月25日,由中國投資協會、中國建設工程造價管理協會共同主辦,中國建設工程造價管理協會工程造價糾紛調解工作委員會、北京國信創新科技股份有限公司聯合承辦的2019政府基礎設施投資研討會在北京西國貿大酒店隆重舉辦。本次研討會的主題為高質量 可持續 穩

10月25日,由中國投資協會、中國建設工程造價管理協會共同主辦,中國建設工程造價管理協會工程造價糾紛調解工作委員會、北京國信創新科技股份有限公司聯合承辦的“2019政府基礎設施投資研討會”在北京西國貿大酒店隆重舉辦。本次研討會的主題為“高質量 可持續 穩增長”,并設有6個主題研討環節,分別就基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務、后PPP時代的合同管理、市政基礎設施工程總承包以及軌道交通、固廢分類處理、水氣治理的基礎設施投資問題展開深入探討,交流經驗,分享體會,尋找在政府基礎設施投資中出現問題的解決辦法。

 

  在第一個主題研討上,關于“基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務”的探討中,主要是以在基礎設施建設中全過程工程咨詢服務的實踐為基點展開的討論,中國建設工程造價管理協會糾紛調解委員會主任吳雨冰先生、成都冠達工程顧問集團有限公司董事長張貴虎先生、北京華審金建工程造價咨詢有限公司總經理葉雙飛先生、建銀工程咨詢有限責任公司高級業務經理李彪先生參與主題討論。北京交通大學教授/博導、工學博士、現任工程管理系系主任、中價協副理事長、國家級標準《全過程工程咨詢服務技術標準》總撰稿人劉伊生先生擔任本輪研討會的嘉賓主持。

(北京交通大學教授/博導、工學博士、現任工程管理系系主任、中價協副理事長、國家級標準《全過程工程咨詢服務技術標準》總撰稿人劉伊生)

  中價協糾紛調解中心在工程造價糾紛中的優勢

  在工程建設領域,隨著市場化的不斷推進,在合同履行、工程結算等方面的糾紛也在增加。根據2017年、2018年1-11月份數據顯示,全國法院一審受理建設工程合同糾紛案件分別為10萬件,11.2萬件,數量巨大。對于建設工程糾紛來說,其核心就是造價問題,專業技術性強,不論是法院或者是仲裁機構在處理上都必須要委托專業的鑒定機構來鑒定,造成處理爭議的時間成本和經濟成本均高。如何降低成本,提高處理效率,中價協糾紛調解委員會主任吳雨冰就這一問題提出看法。

(中國建設工程造價管理協會糾紛調解委員會主任吳雨冰)

  中國建設工程造價管理協會在2017年成立了糾紛調解委員會,目的是為了更好的發揮建設工程造價管理協會技術方面的專業優勢,推行建設工程造價糾紛的調解工作。其優勢主要體現在這5個方面。

  第一,專業技術性比較強。行業調解組織無論是中價協的調解組織還是省級協會或者地方行業協會成立的調解組織在專業技術、專業水平有保障。

  第二,中價協有一支強有力的,權威的調解員隊伍。中價協調解中心成立以后,我們發展了一批在行業內有影響力,有代表性,有權威的調解員隊伍。目前,中價協的調解員隊伍由160名調解員組成,其中70%是資深的造價工程師,20%是法律專家,包括律師、仲裁員,10%是地方管理機構,地方造價協會和建設單位和施工單位的一些代表。這些調解員都是由各省級協會層層推薦,由中價協反復遴選所產生的,所以從專業性上、技術性上、權威性上是值得信任的。

  第三,跟仲裁和訴訟相比,調解的程序比較簡便。在充分尊重當事人的意思、意志后,一旦進入訴訟和仲裁階段,法院和仲裁機構均嚴格按照程序執行,是把程序放在第一位。但我們調解委員會對程序的要求可能不像法院和仲裁機構那么苛刻,在充分尊重雙方當事人的意愿,包括調解員的選擇,包括調解程序的推進,只要雙方當事人協商一致,都可以按照當事人的意見進行相應的處理。

  第四,時間和經濟成本低。從經濟上,法院和仲裁機構是按照爭議標的額來收取相應的訴訟費和仲裁費;而中價協的調解收費往往是人民法院訴訟費的一半,因此經濟成本低。從時間上,法院和仲裁機構處理一個建設工程造價糾紛案件往往周期都很長,兩年、三年很常見;而中介協的調解時間非常短,一般來看從受理案件資料齊全,當事人提交申請以后,調解組織受理以后,短則一兩個星期就可以出結果,長則一兩個月也能出結果。

  第五,調解保密性比較強。根據最高人民法院的有關規定,訴訟文書必須要掛網,向社會公開,作為企業的訴訟風險或者法律風險點,向社會公開或者向社會進行提示,不論對業主、施工單位、咨詢企業來說,矛盾糾紛裁判文書的公示有損商業信譽。但通過調解,其結果只有對雙方當事人,可以避免這種情況的發生。

  中價協成立糾紛調解中心自2017年7月成立以來,取得了許多建設性成果。

  吳主任介紹到,中心已發展了首批調解員,結合中價協現在正在推行的全過程咨詢以及工程造價咨詢企業的職業責任保險等工作,再發展一批適合工作需要的調解員。與此同時,中心還制定了調解工作的五個規章制度,包括規范調解中心,調解工作委員會的院總調解規則,調解員聘任,調解員手冊等,推動調解工作的規范有序的健康發展。

  今年2月,中心就成功調解了第一件案子,從受理到調解用了不到一個星期的時間,雙方當事人順利達成了一個調解協議,取得了很好的社會效益。這是一個好的開始,未來,我們將更多的技術工作發揮出來,幫助當事人解決實際的矛盾爭議,也為中價協的調解工作貢獻相應的力量。

  如何做全過程工程咨詢智慧服務商

  2017年2月21日,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,首次提出要“培育全過程工程咨詢”,至今已有兩年,涉及15個省市,近千家試點單位,取得初步成果。經歷了艱辛探索與實踐,許多企業在全過程工程咨詢服務中積累了寶貴經驗,成都冠達工程顧問集團有限公司董事長張貴虎為與會者分享了公司在全過程實踐中的體會,交流經驗。

(成都冠達工程顧問集團有限公司董事長張貴虎)

  成都冠達工程顧問集團有限公司在四川2004年-2006年推廣項目管理時承接了很多項目,現已完成百余個全過程咨詢項目,在此過程中,公司對全過程項目選擇、招標方式、突破業務障礙等積累了接地氣的經驗,非常具有借鑒意義,冠達張董總結了以下三點。

  第一,哪些項目容易推廣全過程咨詢?從專業角度,房建市政相對容易一點,其他交通水利相對慢一點;從類型看,小項目比大項目易推;業務有需求的易推,全過程招標減少業主協調的難度,可以極大的提高項目的工期、質量以及減輕業主的風險。

  第二,全過程咨詢選用什么樣的招標方式?在冠達工程實踐過程中,政府采購、工程招標等多種招標方式都運用過,依照國家省市相應條例推行即可。在全過程工程咨詢中也適合總分包體系,但需要根據業主或者合同約定同意分包。具體到服務費用,今年515文件指出了取費的兩個方向,一是人工費+酬金;二是各專業收費疊加+統籌管理費,前者國際用的多,國內常用后者,冠達關于統籌費的做法是如果全過程有項目管理,項目管理本來就有統籌的內容和職責在里面,就不收統籌費,如果沒有項目管理需要和業主協商,如果沒有標準,那么在其他專業板塊打折的時候,少打點折包含在里面,在合同中約定即可。

  第三,工程咨詢企業如何在全過程工程咨詢業務當中實現業務突破?冠達工程在實踐當中歷經四個階段,一是充分做好準備;二是廣泛的宣傳;三是重點突破;四是示范引領。

  第一個階段企業在做準備的時候,要在企業的戰略、組織架構、資質、人員、業績以及服務體系,包括合同信息化管理體系整個做大步調整和準備,符合全過程咨詢發展條件。

  第二個階段從兩個維度做好宣傳,厘清全過程的政策、優勢、先例等,把企業有全過程承接的能力說清楚等。

  第三個階段是重點突破階段,在選擇區域上選擇推的快的省市作為突破點,積累經驗和業績;在業主選擇上,選擇業主接受度高,有魄力能夠接受這種創新事物的作為突破點;在項目類型選擇上,可以選擇應急項目,一些技術復雜的項目等等。

  第四個階段是要把握好做全過程項目的機會,集公司所有優勢資源全力以赴,做成示范項目,為公司后面的業務起很好的帶動作用。

  大數據管理在全過程造價咨詢中的應用

  全過程工程咨詢憑借自身集成化、專業化和多樣化的優勢,為工程咨詢業提供了新的思路,而大數據、產業信息化發展為全過程服務提供技術支持,復雜的信息數據、實時信息的收集幫助決策者、執行者更好的發揮作用。北京華審金建工程造價咨詢有限公司總經理葉雙飛就公司在實踐中的做法和取得的成就向大家分享。

(北京華審金建工程造價咨詢有限公司總經理葉雙飛)

  隨著信息技術的發展及在造價咨詢業務中的應用,北京華審造價咨詢業務獲得飛速發展,從年幾百萬的營業收入增長到年1.65億的收入。在全過程咨詢服務的推動下,公司近三年承接了大約30個全過程造價咨詢的項目,整個投資有將近350個億,涉及了建筑面積有1100萬平米,包括北京琉璃河濕地公園項目、北京京投發展公司無錫悅湖(音)項目、杭州太平金融中心項目、北京友誼醫院順義園區的新建項目等等。

  葉總表示,隨著造價行業從傳統的預結算編制、審核逐步向投資估算、工程概算、預算、結算編制與審核、全過程造價控制管理等方向的發展,造價的質量控制工作越發重要,而良好的質量管控工作尤其需要高質量參考數據。北京華審十分注重大數據的管理,比如在杭州太平金融中心項目中,公司在設計單位招標之前就參與,從方案的匡算、估算還有清單控制價,用公司的數據庫對標當地的同類項目進行比較,幫助業主選取方案,包括最后總包單位的招標。

  隨著政策的導向,全過程工程咨詢需求的增長,造價咨詢公司應該積極應用大數據提升造價咨詢業務能力,把造價咨詢全過程逐步發展成工程咨詢全過程。

  企業在全過程工程咨詢政策中的改革方向

  在今年515號文中,明確了全過程咨詢服務包含的范圍,包括投資咨詢、招標代理、勘察設計、監理造價、項目管理等,這對一般的從事工程咨詢服務都是巨大挑戰。隨著國家對全過程工程咨詢政策的陸續出臺,更多細則的明確、規范,企業要針對現狀做好未來改革方向的準備。建銀工程咨詢有限責任公司高級業務經理李彪從公司改革出發,分享經驗體會。

(建銀工程咨詢有限責任公司高級業務經理李彪)

  就做造價咨詢服務的企業來說,最主要的欠缺是勘察設計,建銀工程咨詢公司也不例外。李經理表示,通過近期的一些項目可以看到,一般針對于設計、勘察是允許進行聯合體投標的,所以我們公司的未來發展方向就是和設計勘察單位來一起進行合作,有一些穩定的設計勘察單位跟我們搞聯合體,做全過程咨詢。其中監理一般來說我們是不允許聯合體投標的,我們雖然現在有監理甲級資質,但是需要不斷地繼續加強監理資質和人員配備,發揮總公司對全國35家分公司的指導作用。

  發展全過程咨詢的目的肯定是減少費用,且提高我們的服務,成為基建專家。李彪經理從三個方面向大家匯報如何做。

  第一,人才方面。今年515號文提出了對工程建設全過程咨詢項目負責人的一些資質要求和能力要求,包括提出一個總咨詢師的概念。因此,公司也將重點培養總咨詢師,提高總咨詢師的業務層次,提高總咨詢師的管理水平,更好的管理和發揮各個專業的咨詢師。在公司內部成立爭議解決中心,從整體上,從更高水平上來指導全國分公司的業務開展;成立專門的算價中心,應用大數據、人工智能等等先進的技術手段,也能夠提高效率、降低成本。

  第二,規范性。建銀工程咨詢公司是總分公司的模式,所以對于工作流程、業務開展、人員培訓調配這方面,都需要總公司進行大力的協調,最終實現科學化、標準化、規范化,實現全國所有公司的數據共享和資源共享,能夠快速的響應委托方的服務要求。

  第三,企業的主導優勢以及與業內的合作。根據515號文,建銀工程咨詢公司的決策或建設分為兩個階段,重點培育發展的是投資決策綜合性咨詢和建設全過程咨詢,其中建設全過程咨詢我們都有相應的資質。第一個投資決策綜合性咨詢是公司擅長的,因為我們屬于建行的全資子公司,所以對于投融資方面我們有先天的技術優勢,這個是可以和業內的其他咨詢公司一起合作的內容。公司重點發展的是“金融+咨詢”這樣一個全方位、全過程的咨詢服務。對于投融資階段,我們重要的一個問題還是投融資合法合規問題,因為我們有專業的人才,所以合法合規也是我們的優勢,而如何做到投融資方面的合法合規,也是政府投融資項目關注的一個重點。

  在一個小時的熱烈討論中,四位專家提供了很多有價值的內容。當前政府層面已經在推動全過程工程咨詢的發展,各全過程工程咨詢相關企業應加快在人才、技術、數據化管理等方面的儲備、建設,加強平臺合作機制,積極適應市場化、全過程發展趨勢。

責任編輯:白雪
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